二线城市靠这个能实现逆袭

二线城市靠这个能实现逆袭

杭州超越上海,武汉超越深圳,郑州超越广州?

12月17日,中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了《2019城市数字发展指数报告》,从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个一级指标及20个分指标,对各城市作了综合评分。

2018年,在数字发展方面早已经走在前面的杭州,进一步提出了打造全国数字经济第一城行动计划(2018—2022年)。谋划实施20个国际一流、国内领先,具有原创性、基础性、前沿性的标志性工程、项目。围绕云计算、大数据、人工智能、区块链、集成电路、工业互联网等重点领域,通过精准施策,扶持一批重大协同创新和平台项目等。

靠的是“数字”推动政务创新改革。

加勒拉说,停止门诊服务的医院包括大区政府辖内的公立医院、大学附属医院、医疗研究所、卫生部所属医疗单位,以及私立院和相关机构所设立的医疗门诊部。

加勒拉表示,近期伦巴第大区的新冠肺炎重症患者正在不断增加,上周重症患者仅为50例,目前已经接近250例。现在当务之急需要扩大重症监护室,加强对新冠肺炎重症患者监护治疗,则是伦巴第医疗机构的头等大事。

2018年6月,国务院办公厅发文,要求到2018年底省级政务服务事项网上可办率不低于90%。因此近一年来一网通办发展迅猛。

从业人数稳步增加,工资总额保持较快增长。2019年末,全国软件和信息技术服务业从业人数673万人,比上年末增加28万人,同比增长4.7%。从业人员工资总额9086亿元,同比增长11.8%,低于上年平均增速;人均工资增长6.8%。

加勒拉表示,大区政府和大区议会研究决定,将征调医院门诊部门的医护人员,驰援一线重症监护病房,并在可能的情况下为重症监护室提供帮助,争取能够更多地挽救垂危患者的生命。(杨先伟)

分析指出,二线城市在数字发展方面正与一线城市缩短距离,尤其是在城市治理、公共服务层面尤为明显。中国区域发展不均衡的格局,正在被数字发展打破。

目前,各地快递员,特别是武汉地区的快递员,正在加班加点为大家服务,工作压力和强度都很大,在此呼吁广大消费者,在疫情防控期间,除了基本的必须的生活用品,尽可能减少进出武汉的快递需求,让更多的寄递资源能够服务于疫情防控的需要。

软件产品收入实现较快增长。2019年,软件产品实现收入20067亿元,同比增长12.5%,占全行业比重为28.0%。其中,工业软件产品实现收入1720亿元,增长14.6%,为支撑工业领域的自主可控发展发挥重要作用。

关于武汉来的快件能否安全接收的问题,国家邮政局要求邮政和快递企业严格落实对邮件、快件、运输车辆、生产作业场所的消毒、通风等措施,严格落实安全查验的制度,严禁收寄野生动物。此外,侯延波表示,病毒通过快件传播的风险极低。因此,请大家不用担心,正常的快件不用拒收,同时也提示民众,收完快件请及时洗手。(总台央视记者史迎春 杨弘杨 顾小慈 乔全兴 关红妍)

在杭州,各种创新资源积聚,有省级、市级数字经济类特色小镇16个,省级重点企业研究院70个,之江实验室、阿里达摩院、西湖大学也都落户杭州。近年来,杭州互联网人才净流入率居全国第一。

嵌入式系统软件收入平稳增长。2019年嵌入式系统软件实现收入7820亿元,同比增长7.8%,占全行业收入比重为10.9%。嵌入式系统软件已成为产品和装备数字化改造、各领域智能化增值的关键性带动技术。

“逆袭”是怎么实现的?

林嘉认为,劳动者享有平等就业权,是宪法和法律赋予劳动者的基本权利。我国《劳动法》规定,劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。《就业促进法》专章规定了公平就业,进一步规定了就业歧视的类型及法律救济的途径,包括性别歧视、民族歧视、身体残障歧视、健康歧视、户籍歧视等。从法律层面看,就业歧视通常指除法律有特别规定外,任何基于与就业无关的因素而为的,其目的和效果足以妨碍或损害劳动者在就业过程中所享有的一切平等权利的各种直接或间接的区别、排斥、限制或优惠行为。对劳动者实施就业歧视,就是侵犯了劳动者的平等就业权,也是对社会公平秩序的破坏。

其中浙江在前十中占据六席,福建的厦门、泉州,江苏的无锡、常州也都榜上有名。如台州、绍兴、泉州等城市,经济体量并不大,却在数字服务方面走在了前面。

加勒拉指出,为了解决伦巴第医护人员的严重不足,大区政府卫生部门已经招聘了一批社会医护骨干,意大利军方同时也在医护人员方面给予了大区政府大力支持,虽然人员有限,但意义重大。

二线城市美景 厦门 中新社发 周道先 摄

软件出口形势低迷。2019年,全国软件和信息技术服务业实现出口505.3亿美元,同比下降1.1%。

软件业务收入保持较快增长。2019年(文中2019年数据均为快报数据,其他年份数据为年报数据),全国软件和信息技术服务业规模以上(指主营业务年收入500万元以上的软件和信息技术服务企业)企业超4万家,累计完成软件业务收入71768亿元,同比增长15.4%(文中增速均按可比口径计算)。

重点城市软件业集聚发展态势更加明显。2019年,全国4个直辖市和15个副省级中心城市实现软件业务收入59636亿元,同比增长16.4%,占全国软件业的比重为83.1%。其中,副省级城市实现软件业务收入38640亿元,同比增长14.6%,占全国软件业的比重为53.8%。

中国社会法学研究会常务副会长,中国人民大学国发院研究员、法学院教授林嘉表示,企业复工复产的先决条件是劳动者到岗就位,为解决劳动力短缺,一些地方采取包专机专车来运送外地劳工,还有一些地方采取报销路费的做法,以有效保障外地员工及时安全到岗,保证企业正常复工。但在企业恢复生产的同时,也出现了一些不和谐的做法。一些地方和企业限制湖北籍员工复工,或者明确规定不录用身份证为42开头的湖北籍员工,甚至还出现患新冠肺炎的员工病愈后返回工作岗位被用人单位解雇的案例,这些做法不仅仅是对湖北籍员工情感的伤害,更是触碰了法律的红线,属于就业歧视的违法行为。

近年来,杭州的数字经济核心产业都保持高速增长。2014年以来年均增幅22%,对杭州经济增长贡献率保持在50%左右。

政府的数字转型是否卓有成效,民众最有发言权。在居民数字服务满意度问卷调查中,台州、杭州、绍兴、厦门、宁波等十座城市获得了最多点赞,而这些满意度最高的城市全部是二线城市。

林嘉表示,反就业歧视是人权保护的需求,也是社会进步的必然体现,符合以人民为中心的发展思想。党的十九届四中全会明确提出“坚决防止和纠正就业歧视,营造公平就业制度环境”。近年来随着我国经济社会的发展和全面依法治国的深化,反就业歧视的观念正在深入人心,反就业歧视的制度环境和司法环境也不断加强。疫情无情人有情,在防治疫情过程中,我们既要对疫情严加防范,也要严格遵守法律规定。在劳动就业领域中,杜绝歧视行为,让每一位劳动者都能享受就业平等的阳光。

杭州所在的浙江省,早在2014年就在全国率先实施“四张清单一张网”,之后又以“最多跑一次”改革为总牵引推进数字化转型。2018年10月,“浙里办”小程序在支付宝上线,半年内实名用户突破1000万,目前其整体用户已突破3000万,成为全国政府数字转型的典范。

先说说排名第一的杭州市。

“数字一线城市”出炉

宋俊德说,各地数字化竞逐,将推动中国在全球数字化竞争中占领先机,也将使数字化在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。

信息技术服务加快云化发展。2019年,信息技术服务实现收入42574亿元,同比增长18.4%,增速高出全行业平均水平3个百分点,占全行业收入比重为59.3%。其中,电子商务平台技术服务收入7905亿元,同比增长28.1%;云服务、大数据服务共实现收入3460亿元,同比增长17.6%。

信息安全产品和服务收入稳步增加。2019年,信息安全产品和服务实现收入1308亿元,同比增长12.4%。

盈利能力稳步提升。2019年软件和信息技术服务业实现利润总额9362亿元,同比增长9.9%;人均实现业务收入106.6万元,同比增长8.7%。

“一网通办”飞速发展

排名显示,不少二线城市在数字发展方面实现了“逆袭”:得分前三名的城市中,杭州和武汉都属于传统意义上的二线城市;而2018年GDP排名全国第十七位的郑州,在数字城市排名中位居第六位,比广州还领先一位。

在数字中国大战略下,各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生。从“排队几小时办事几分钟”“跑断腿磨破嘴”到“一次也不用跑”,以“指尖轻点手机办事”为代表的数字化转型,成为城市推进治理现代化的新引擎。

中国通信标准化协会CMIS主席、北京邮电大学教授宋俊德说,“目前,在移动支付、数字政务等数字化发展方面,中国已经走在了世界前列”。

主要软件大省保持稳中向好态势,部分中西部省市快速增长。软件业务收入居前5名的广东、北京、江苏、浙江、上海共完成收入45623亿元,占全国软件业比重的63.6%。软件业务收入增速高于全国平均水平的省市有16个,其中增速高于20%的省份集中在中西部地区,包括广西、云南、贵州、宁夏、安徽、江西、湖南等省份。

2019年,我国软件和信息技术服务业呈现平稳向好发展态势,收入和利润均保持较快增长,从业人数稳步增加;信息技术服务加快云化发展,软件应用服务化、平台化趋势明显;中部地区软件业增速较快,东部地区保持集聚和领先发展态势。

“这与省级一网通办的飞速发展不无关系。省级投建全省一张网,既打通了数据,又节省了资源,最重要的是方便了百姓。”智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉表示。

伦巴第大区议会议员、大区议会社会福利委员会主任朱利奥·加勒拉(Giulio Gallera)表示,伦巴第大区从3月9日开始,将全面停止门诊服务,并将10天内计划的外科手术减少到最低限度。

“目前支付宝上共有约2.6万项服务,与2015年的5543项相比,短短4年几乎增长4倍。最大原因就是一网通办建设加速。而且,数字政务区域发展日趋平衡,目前接入支付宝的23个省市一网通办中,有一半来自于中西部地区。”朱春勇说。

万碧玉认为,数字中国战略融合了社会多元主体的共同治理,催生出了一个“政府主导、市场机制、企业运作”的良好治理格局,实现了全社会的降本提效,有力推动了城市治理现代化,并实现了公共利益最大化和效益最大化。(魏晞)

东部地区稳步发展,中西部地区软件业加快增长。2019年,东部地区完成软件业务收入57157亿元,同比增长15.0%,占全国软件业的比重为79.6%。中部和西部地区完成软件业务收入分别为3655亿元和8607亿元,同比增长22.2%和18.1%;占全国软件业的比重为5.1%和12.0%,比上年提高0.1个和0.6个百分点。东北地区完成软件业务收入2350亿元,同比增长5.5个百分点,占全国软件业的比重为3.3%。

二是健康歧视。对于患新冠病毒肺炎病愈的员工,企业采取解除劳动合同的做法,构成对劳动者的健康歧视。我国《就业促进法》明确规定,用人单位招用人员不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。《传染病防治法》也规定任何单位和个人不得歧视传染病人、病原携带者和疑似传染病人。劳动者患新冠病毒肺炎痊愈后,有权回到工作岗位继续参加劳动,企业借口员工患新冠肺炎而给予解雇,显然侵害了劳动者的劳动权。这类情形除了构成就业歧视,也属于违法解雇的行为。按照《劳动合同法》规定,企业解除劳动合同必须符合法律规定的情形,即要有法定事由。员工患病不能成为解除劳动合同直接的法定事由,除非员工在医疗期满后不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作。除了不能直接解雇之外,法律反而规定对于患病的员工,企业应当给予必要的医疗期,医疗期间即使劳动合同届满也不得解除合同,这些规定体现了对患病员工的人文关怀。新冠肺炎疫情发生后,人社部发布了《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》,明确规定对于患新冠肺炎的劳动者,用人单位不得依据《劳动合同法》第四十条、第四十一条与职工解除劳动合同。因此,企业解雇患新冠肺炎劳动者的劳动合同,既构成就业歧视,也构成违法解雇,是严重的违法行为,企业要承担相应的法律责任,如继续履行劳动合同、支付经济补偿金、赔偿金等。

支付宝城市服务业务总经理朱春勇透露,截至目前,全国已有26个“一网通办”政务服务小程序接入支付宝,接入比例高达90%。

一是地域歧视。一些企业或中介机构明确打出标语或设定招工条件不录用湖北籍劳动者,是一种典型的地域歧视。尽管地域歧视在我国目前相关法律中并未做明确的列举性规定,但《就业促进法》的法律条文中在列举了民族、种族、性别、宗教信仰后采用了“等”字,为就业歧视在实践中的适用扩大了空间。2019年杭州互联网法院就审理了一起地域歧视案件,劳动者因“河南人”的身份被为公司拒绝录用,最后法院判定公司的行为侵害了劳动者的平等就业权,构成就业歧视,公司承担相应的法律责任。地域歧视源于行为人心理和认知的偏见,其伤害的指向不仅仅是某一个人,而且是某一类群体,其社会影响更加恶劣。这次新冠肺炎疫情湖北是受影响最大的地区,湖北人民经历了特殊而艰难的战疫过程,当疫情逐渐好转、各地恢复生产时,对于没有受感染、体检合格的湖北籍劳动者,应当给予他们平等的就业机会,而不能采取地域偏见,对湖北籍劳动者进行排斥和歧视。

林嘉分析,目前在复工期间涉及就业歧视是主要有两类情形:

从总指数评分看,杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州、广州、南京、宁波、青岛位居前十名,组成了中国数字一线城市阵容。